文/余淼杰（遼寧大學(xué)校長(zhǎng)，商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會(huì)委員）

2022是紛繁復(fù)雜的一年，疫情疊加動(dòng)蕩的外部環(huán)境，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)出了一張充滿挑戰(zhàn)的考卷。在這一年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了什么？我們能看到的是，很多變化正在發(fā)生，新常態(tài)正在被認(rèn)識(shí)和適應(yīng)。

12月15日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議總結(jié)了2022年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2023年經(jīng)濟(jì)工作。作為黨的二十大后黨中央召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議，釋放出多重積極信號(hào)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬(wàn)緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。

2023的圖景正在展開(kāi)。相信這一年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠找到一個(gè)最佳的答案。

穩(wěn)預(yù)期在當(dāng)下特別重要

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，“穩(wěn)”字提了很多次，再一次體現(xiàn)出“六穩(wěn)”是我們經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。

“六穩(wěn)”的關(guān)系應(yīng)該怎么理解？首先是穩(wěn)預(yù)期，這點(diǎn)在當(dāng)下特別重要。

當(dāng)前我們面臨百年未有之大變局，并且遭受了百年一遇的新冠疫情，這在過(guò)去的三年中表現(xiàn)的特別明顯。

穩(wěn)預(yù)期，包含兩層含義，第一點(diǎn)要深刻認(rèn)識(shí)到，全球經(jīng)濟(jì)放慢放緩是大趨勢(shì)，這也這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)的，我們現(xiàn)在面臨的環(huán)境還是三重壓力：供給沖擊、需求疲軟和預(yù)期減弱。

同時(shí)，三期疊加形勢(shì)也是存在的，即增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，三期互相疊加的態(tài)勢(shì)并沒(méi)有改變。但同時(shí)，我們也要看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，體現(xiàn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的特征。

高質(zhì)量發(fā)展特征，主要表現(xiàn)為產(chǎn)品附加值的提升、產(chǎn)品質(zhì)量的飛躍、企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升、全產(chǎn)業(yè)鏈的配套、產(chǎn)業(yè)集聚的形成和三大產(chǎn)業(yè)的合理布局。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，高速的發(fā)展逐步為高質(zhì)量的發(fā)展所取代。在新的發(fā)展階段之下，我們?nèi)匀幻媾R著外需疲軟的態(tài)勢(shì)，比如美歐經(jīng)濟(jì)明年會(huì)繼續(xù)下滑，歐洲因?yàn)槭艿蕉頌鯖_突、能源價(jià)格上漲等短期危機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必身受其累。

面對(duì)這樣的局勢(shì)，正如這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所講，只要我們做好六個(gè)方面的統(tǒng)籌，特別是做好從高質(zhì)量的供給來(lái)創(chuàng)造有效的需求，我們就能夠有效地緩解外需的疲軟。

2023年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入復(fù)蘇關(guān)鍵階段。我們要對(duì)未來(lái)充滿信心。現(xiàn)階段，信心比經(jīng)濟(jì)還重要，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)的到來(lái)，最主要是導(dǎo)致人們信心的崩潰，信心如果沒(méi)有了，經(jīng)濟(jì)危機(jī)就會(huì)出現(xiàn)自我復(fù)制、自我實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。如果我們對(duì)未來(lái)充滿信心，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就會(huì)越變?cè)胶谩?/p>

穩(wěn)信心，這也正是穩(wěn)預(yù)期的另一層意思。

中央六穩(wěn)工作中，穩(wěn)預(yù)期是起點(diǎn)，穩(wěn)就業(yè)是最終目標(biāo)，因?yàn)橐磺械陌l(fā)展都是為了人民，只有就業(yè)穩(wěn)住了，老百姓才會(huì)滿意，經(jīng)濟(jì)才會(huì)發(fā)展，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定。所以穩(wěn)就業(yè)是終點(diǎn)目標(biāo)怎么來(lái)實(shí)現(xiàn)，要通過(guò)穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)金融來(lái)實(shí)現(xiàn)。這就“六穩(wěn)”的工作邏輯。

在這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，特別強(qiáng)調(diào)了六穩(wěn)和六個(gè)統(tǒng)籌，一個(gè)特別重要的提法是通過(guò)高質(zhì)量的供給來(lái)創(chuàng)造有效需求。這跟普通西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的，通過(guò)有效解決需求的不足來(lái)創(chuàng)造供給，是完全不一樣。這也是我們現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)的供給改革，跟構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)是有機(jī)的統(tǒng)一，辯證的統(tǒng)一。供給改革，是為了創(chuàng)造高質(zhì)量的供給，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展；構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是為了打開(kāi)一個(gè)更大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，充分實(shí)現(xiàn)我國(guó)超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，強(qiáng)調(diào)的是需求，一方面做強(qiáng)供給，另外一方面做大需求，這就是我們現(xiàn)在解決目前全球經(jīng)濟(jì)疲軟的一個(gè)根本性的辦法。

三個(gè)詞刻畫2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)

要刻畫2023年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，可以濃縮為三個(gè)詞——新時(shí)代、新征程、新偉業(yè)。其中，新偉業(yè)是最終目標(biāo)，新時(shí)代和新征程則分別代表了時(shí)、空，三個(gè)詞的釋義就是時(shí)空的結(jié)合來(lái)達(dá)成“新偉業(yè)”的奮斗目標(biāo)。

2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速如何？我認(rèn)為，2022年因?yàn)槭艿揭咔榈挠绊?，離既定的目標(biāo)會(huì)存在潛力沒(méi)有激發(fā)出來(lái)的情況。2023年在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中，再挖掘沒(méi)被激發(fā)的部分，相信會(huì)有一個(gè)更大的增長(zhǎng)空間。因此，我認(rèn)為6%經(jīng)濟(jì)增速是保守的目標(biāo)，6.5%是可能的目標(biāo)。

以后的經(jīng)濟(jì)怎么做？最核心就是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速，分為短期、中期和長(zhǎng)期三個(gè)階段。長(zhǎng)期來(lái)看，一定是要保證經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)，通過(guò)培育、提升企業(yè)的全要素生產(chǎn)率，來(lái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的供給，這是長(zhǎng)期目標(biāo)。在短期，則應(yīng)該通過(guò)宏觀政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，包括六個(gè)政策：積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策、力度更強(qiáng)的科技創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策、民生政策、開(kāi)放政策。中期就是要通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈的配套和產(chǎn)業(yè)的集聚來(lái)實(shí)現(xiàn)。

明年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速，主要還得靠出口，因?yàn)橐咔樵?，消費(fèi)短期內(nèi)很難迅速提升。

如何在長(zhǎng)期中培育內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)？一方面，要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)，保證充分的就業(yè)；另外一點(diǎn)，要提升老百姓可消費(fèi)可支配的收入占總收入的比重。

要保證充分的就業(yè)，就必須保市場(chǎng)主體，要運(yùn)用穩(wěn)健的貨幣政策等保障受疫情沖擊比較大的行業(yè)、企業(yè)能夠在疫情之下存活下來(lái)。2022年上半年，中央也出臺(tái)了很多政策來(lái)支持中小微企業(yè)，包括貸款傾斜、減免房屋租金等幫助企業(yè)度過(guò)危機(jī)。這些也都是今年國(guó)常會(huì)通過(guò)的政策要點(diǎn)，建議在明年的經(jīng)濟(jì)工作中繼續(xù)實(shí)施。

積極推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)

對(duì)外開(kāi)放方面，我們要進(jìn)一步融入到全球經(jīng)貿(mào)一體化中去，大力推進(jìn)一帶一路的倡議。特別是現(xiàn)在，打造東北的海陸大通道非常重要，因?yàn)闁|北的海陸大通道一旦打通，就可以連接海上絲綢之路和路上絲綢經(jīng)濟(jì)帶，直到一帶一路的真正的連通起來(lái)。

進(jìn)一步開(kāi)放的重要方向中，除了加入CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），以及DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）以外，更為重要的或同等重要的是積極推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建，這也要求我們政企合力組團(tuán)出海招商引資。

如能加入CPTPP自然是錦上添花，但是從某個(gè)角度來(lái)說(shuō)，推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)尤為重要，因?yàn)槿毡竞晚n國(guó)是我國(guó)最大的兩個(gè)貿(mào)易伙伴，分別排到第五和第六。因此，與日本、韓國(guó)建立一個(gè)高于RCEP的自貿(mào)區(qū)，對(duì)我國(guó)全面開(kāi)放新格局的構(gòu)建意義重大。